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天下碳生意市场开市

本刊记者/徐天

发于2021.7.26总第1005期《中国新闻周刊》

建设四年的天下碳排放权生意市场，7月16日上午启动上线生意。首日开盘价为48元/吨，9时32分，首笔生意笼络乐成，16万吨的生意总额为790万元。

首批纳入碳市场笼罩企业的碳排放量跨越40亿吨二氧化碳，这意味着中国的碳生意市场一经启动，就将成为全球笼罩温室气体排放量规模最大的碳市场。

发电行业成为首个纳入天下碳市场的行业，纳入的重点排放单元跨越2200家。长江学者、厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉《中国新闻周刊》，对于通俗人而言，碳市场的开启现在不会、但最终可能会影响住民电价。

（7月16日，武汉的天下碳排放权生意实时信息画面。当日，天下碳排放权生意市场上线生意启动仪式以视频连线形式举行，在北京设主会场，在上海和湖北设分会场。图/新华）

碳价将会走高

全球第一个碳排放权生意市场由欧盟在2005年1月启动，也是此宿天下上最大的碳生意市场。住手2020年4月，执行碳排放权生意政策的国际天气协议缔约国有31个，包罗欧盟、韩国等。

什么是碳排放权生意？环保领域有一个原则，“谁污染谁付费”，因此，温室气体排放者需要为排放一定量的温室气体的权力支付用度，碳排放权生意也就应运而生。

凭证碳达峰、碳中和的目的，政府确定整体减排目的，通过配额制度，将初始碳排放权分配给纳入生意系统的企业。一部门碳排放控制在行业平均线以上的企业会有自己用不完的配额，从而拿来生意，成为卖方；而那些在行业平均线以下的企业，则需要购置自身不足的碳配额。

在天下碳排放权生意市场上线之前，中国已有两省五市开展了碳排放权生意地方试点，划分是北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳。试点生意从2013年到2021年6月，七省、市累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

从几年的试点以及此次天下碳生意市场来看，中国与欧盟的碳市场较大的区别在于配额方式以及碳价水平，而这二者又是亲热相关的：在配额生意历程中，上下浮动的价钱就是碳价。

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中国当前对配额以强度控制为基本思绪。所谓强度控制，就是单元GDP的二氧化碳排放量。生态环境部副部长赵英民此前先容，差异企业配额差异，主要是凭证生态环境部的摸底测算，基于企业的现实产出量，并对标行业先进碳排放水平来发放配额。也就是说，中国不设绝对的排放总量上限，这与天下上大多数国家和区域接纳的碳生意模式是纷歧样的。

欧盟的模式是总量控制，十多年前，各成员国为了给本国企业提供更宽松的环境，在申报碳减排量时往往有所强调，造成配额总量上限过高，甚至因此使2007年欧盟的碳价一度下降到零。往后，欧盟一直在缩减配额，一方面是缩减排放配额总量和免费配额的数目；另一方面，推动碳排放市场建设，加大配额拍卖比重。

另一个差异之处在于，中国对配额执行免费发放，而欧盟的配额拍卖比重已有40％。华北电力大学经济与治理学院教授袁家海对《中国新闻周刊》指出，从欧盟的情形看，配额举行生意之前，已有一个拍卖价钱，因此碳价会向上走。

现在，欧盟的碳价为每吨50欧元左右。而从天下试点来看，近两年加权平均碳价约为每吨40元人民币左右。天下碳市场开市首日，碳排放配额价为48元/吨，首笔生意价钱为52.78元/吨，相较国际水平偏低。

中国的碳价过低，是这几年试点中始终被业界探讨的一个问题。林伯强以为，碳价是整个碳市场的灵魂。虽然碳价由市场决议，但归根结底，要看政府发放的配额若干。配额太多，企业不需要分外购置，碳价自然低。配额收紧，碳价则会提高。对企业而言，碳价过低对节能减排的影响不痛不痒，降低企业起劲性；碳价过高，会给高碳企业，尤其是制造业带来较大的压力，影响其竞争力。

林伯强展望，随着更多行业被纳入碳市场，政府会逐渐收紧配额，碳价将会走高。而在这个历程中，“政府需要通过配额是不是免费发放、要发放若干，在经济增进的可遭受局限之内找平衡”。

由中国碳论坛、咨询以及北京中创碳投配合编写的《2020年中国碳价观察讲述》展望，到2030年碳价有望到达93元/吨，并于本世纪中叶跨越167元/吨。

电价成本也会增添

发电行业是首个纳入天下碳市场的行业。此前，在海内的七省市试点中，笼罩了电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家重点排放单元。而在天下碳市场中，现在只纳入了电力行业。

生态环境部应对天气转变司司长李高此前在接受《中国新闻周刊》采访时指出，主要有四方面的考量：首先，发电行业数据基础较好、产物单一，排放数据计量设施完整，数据治理规范且易于核实，配额分配简捷易行。其次，行业排放量较大，年排放二氧化碳跨越了40亿吨。第三，行业以大型企业为主，易于治理。第四，从国际履历看，电力行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。

纳入天下碳市场，一定会对发电行业发生影响。事实上，中国的煤电行业已经深陷亏损泥潭多年，亏损面耐久高达50％。凭证国资委的公然信息，住手2018年终，五大电力央企――国家能源团体、华能、大唐、国电投、华电欠债总额1.1万亿元，平均资产欠债率73.1％，亏损面54.2％，累计亏损379.6亿元。

今年，这一征象更为突出。包罗煤炭在内的大宗商品价钱大幅上涨，一批发电企业在进入碳市场后，还将为购置配额支付碳价。袁家海说，天下碳生意市场建设的四年，事实上遇到了很大的阻力，发电企业普遍埋怨，在当前的亏损之下再肩负碳价，是不是会加剧逆境？电力供应、民生若何保障？

在此前的试点中，据林伯强领会，就曾泛原由企业资金不足、对碳价无法结算的情形，“理论上是可以强制执行的，但若是因此逼倒一个企业，谁来认真？”

中国每度电的含碳量达60％甚至70％，碳成本增添，每度电的成本会响应增添。林伯强说，在理想模式下，碳价传导到电价、电价从上游传导到下游，每个用户都应为此买单。但现在为止，电价成本在下游并没有出口，住民电价尚未因此有改变。

袁家海指出，未来发电企业报价，会有一段博弈的历程。不缺配额的发电企业，不会有什么转变。但需要购置配额的发电企业，会将自己的碳成本折算进报价中。

碳生意成本走高，一方面，发电企业会改善碳排放手艺，增添更环保的新能源发电量，这也正是碳市场确立的题中之义；另一方面，林伯强以为，电价改造一定要提上日程。